8月7日，《法治視野》刊發(fā)法政學(xué)院、史量才新聞與傳播學(xué)院院長王健理論文章。

原文如下：

專家視點(diǎn)｜王健：深入實(shí)施公平競爭政策，助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵要素。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，深入實(shí)施公平競爭政策。

一、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求

改革開放以來，黨中央在我國經(jīng)濟(jì)體制改革文件中多次對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出規(guī)定并提出明確的要求。1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了統(tǒng)一市場的重要意義。1993年，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。2003年，《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。2013年，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步規(guī)定“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。

我們可以清晰看到，建設(shè)統(tǒng)一大市場是黨中央從經(jīng)濟(jì)全局和戰(zhàn)略高度一以貫之的宏愿，但由于過去很長一段時間產(chǎn)業(yè)政策盛行，區(qū)域壁壘、地方保護(hù)和市場分割等各種妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題一直沒有得到有效解決，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場缺少體系化的對策措施。2013年，黨中央明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，實(shí)際上發(fā)出了明確的信號：競爭政策要取代產(chǎn)業(yè)政策在國家政策體系中的基礎(chǔ)性地位。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》首次規(guī)定：加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。2019年，黨的十九屆四中全會決定進(jìn)一步提出“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法”。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策環(huán)境開始發(fā)生根本性變化。2022年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，并在“工作原則”中規(guī)定“堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”。競爭政策本質(zhì)上要求全國市場必須是一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一市場，“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。

二、全面實(shí)施反壟斷法是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保障

我國《反壟斷法》的主要目標(biāo)是“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭”，與建設(shè)“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)高度契合，而且我國《反壟斷法》為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了三重保障：第一，對“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”進(jìn)行了法律確認(rèn)。《反壟斷法》第4條規(guī)定，“國家堅持市場化、法治化原則，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位?！边@為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了穩(wěn)定的法律預(yù)期。第二，明確了公平競爭審查制度的法律依據(jù)。《反壟斷法》第5條規(guī)定，“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。”我國的公平競爭審查制度自2016年推出后一直沒有明確的法律依據(jù)。該條規(guī)定為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打開了更廣闊的制度空間。第三，限制了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中三種市場壟斷行為（《反壟斷法》第3條）和行政性壟斷行為（《反壟斷法》第10條、第五章）。反壟斷法的執(zhí)行既可以有效破解企業(yè)實(shí)施的市場分割、限定交易、市場封鎖等市場壟斷行為，也可以有效規(guī)制政府實(shí)施的行政指定交易、區(qū)域壁壘、地方保護(hù)等行政性壟斷行為，從而助力全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

今后一段時期的任務(wù)是圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)全面實(shí)施《反壟斷法》，積極發(fā)揮《反壟斷法》的獨(dú)特價值，將妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壟斷行為作為反壟斷執(zhí)法優(yōu)先目標(biāo)，通過反壟斷執(zhí)法破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以重點(diǎn)梳理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的高風(fēng)險壟斷行為，督促企業(yè)和政府做好反壟斷合規(guī)工作。反壟斷司法機(jī)關(guān)通過辦理反壟斷案件，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序。反壟斷執(zhí)法司法機(jī)關(guān)還可以定期公布妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的典型壟斷案件，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供明確的指引。

三、全面落實(shí)公平競爭審查制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有力抓手

2016年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》首次規(guī)定了全新的公平競爭審查制度。后來制定的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，初步構(gòu)建了公平競爭的制度框架。2022年修改的《反壟斷法》第5條規(guī)定了“公平競爭審查制度”，解決了公平競爭審查制度的法律依據(jù)和源頭問題。今年6月份剛剛頒發(fā)的《公平競爭審查條例》彌補(bǔ)了公平競爭審查制度高位階立法的空白。今年1月份公布的《浙江省公平競爭審查辦法》則是全國首部公平競爭審查領(lǐng)域的政府規(guī)章。經(jīng)過將近8年時間的努力，我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的公平競爭審查制度體系。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”內(nèi)容中明確要求“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。這實(shí)際上是對全面落實(shí)公平競爭審查工作進(jìn)行了部署。就目前公平競爭審查制度的落實(shí)情況而言，雖然取得了較大的成績，但仍然存在工作推進(jìn)不積極、審查人員流動過大、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題。限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、區(qū)域壁壘、地方保護(hù)、指定交易、不當(dāng)招商引資等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施仍然層出不窮，其根源還是在于各級政府及其組成部門對公平競爭審查制度的重要性認(rèn)識不足與貫徹落實(shí)不夠，與中央的要求還有不小差距。規(guī)則已經(jīng)建立，接下來就應(yīng)該按照中央的部署進(jìn)行重點(diǎn)突破，深入開展對市場分割、地方保護(hù)、招商引資亂象等問題的專項整治，大力破除各種市場準(zhǔn)入和市場退出的顯性和隱性壁壘，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)、政府采購市場的公平競爭審查工作，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。同時鼓勵條件成熟的地方加大先行先試探索力度，引入公平競爭審查激勵機(jī)制，確保公平競爭審查工作隊伍的穩(wěn)定性，加大公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)的投入，建立公平競爭審查考核評價機(jī)制，從而更加全面落實(shí)公平競爭審查制度。